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山西立法优化营商环境护航经济转型

彩票平台  2019年,新批准设立开发区13家,全省开发区数量达到77个,招商引资实际利用外资增速全国第一,日均新设市场主体1800余户,高新技术企业总数超过1500家……转型发展期的山西对营商环境提出了更高的要求。

彩票平台  近日,《山西省优化营商环境【article】例》(以下简称《【article】例》)经山西省第十三届人民【representative】大会第三次会议审议通过,共七章59【article】,自3月1日起施行。连日来,《法制日报》记者走访山西多个部门,对《【article】例》亮点进行了解读。

  “1+X”改革立法框架又一成果

彩票平台  “《【article】例》是山西省人大常委会第一部自主起【grass】的在经济领域具有综合性、全局性、基础性、牵引性的法规。”山西省人大财政经济委员会【vice】主任委员李渊说。

  山西省十三届人大常委会积极探索立法精准彩票平台改革的路径,确立了“1+X”改革立法框架,《【article】例》是“X”的又一重要成果。

  往年年初,省人大财经委在广泛调研的基础上,形成常委会会议初审稿;在《【article】例》修改阶段,省人大法制委多方征求意见,集思广益,反复逐【article】研究、认真统一审议;【grass】案经常委会三次会议审议,最终经省十三届人民【representative】大会第三次会议审议通过。

  “《【article】例》贯彻了党中央、国务院关于优化营商环境的重要决策,是落实省委关于全省优化营商环境系列部署的重要举措,是省人大及其常委会依法履行职权,保障重大改革于法有据的具体体现,更是促进全省各类市场主体健康发展的现实需要。”谈起立法意义,山西省人大常委会委员、省人大法制委员会主任委员赵建平这样表示。

  将已取得经验以立法形式固定

  “《【article】例》通过立法形式,将政府优化营商环境改革试点已经取得的成功经验以立法的形式固定下来。”赵建平表示。

  推进数字政府彩票平台事关政府治理体系和治理能力现代化,事关人民群众福祉,事关全省高质量转型发展。对此,《【article】例》第三【article】规定,各级人民政府应当加快职能转变,以数字政府彩票平台为牵引,深化“放管服效”改革,持续优化营商环境;同时,第二十九【article】至第三十三【article】具体规定了“一【Flower】【cloud】”“一【Zhang】网”“一平台”“一系统”和“一城墙”实施的具体要求。

彩票平台  关于深化企业投资项目承诺制改革,《【article】例》明确规定县级以上人民政府应当不断扩大企业投资项目承诺制的实施范围,在法治框架内持续减少审批事项,不断推动承诺制改革向纵深发展,进一步优化营商环境。

彩票平台  对于彩票平台工程项目审批制度改革,《【article】例》作了进一步强调,要求县级以上人民政府应当按照国家有关规定,优化工程彩票平台项目审批流程,简化审批手续,提高彩票平台效能;完善施工图勘察设计质量承诺制、设计人员终身负责制、重要工程专家论证制,加强事中事后监管。

  “《【article】例》第七【article】明确了‘一枚印章管审批’,同时明确了集中许可部门的行政审批专用章(含电【child】印章)与原许可部门作出行政许可决定加盖的行政公章或者行政审批专用章具有同等法律效力;省人民政府有关部门,设区的市、县(市、区)人民政府原许可部门不得要求再加盖本部门行政公章或者行政审批专用章。以立法的形式,体现了彩票平台省相对集中行政许可权改革的最新创新成果。”山西省行政审批彩票平台治理局【vice】局长连建林介绍。

  为营商环境做好【top】层制度设计

  “《【article】例》结合彩票平台省实际,对国务院【article】例的相关规定进行细化和补充,为进一步优化彩票平台省营商环境做好【top】层制度设计。”赵建平说道。

  关于优化营商环境基本原则的细化,《【article】例》在国务院【article】例规定的基础上,将山西近年来优化营商环境工作中实践探索形成的经验和做法,细化表述为“三对”“六最”原则作为补充,并在总则第二【article】予以明确。

彩票平台  对国务院【article】例中“一网通办”的规定,《【article】例》则在第四章“政务彩票平台”进一步细化了六大类综合数据信息资源库的相关规定,从具体措施上推进全省统一的政务彩票平台数据治理标准规范体系彩票平台,确保全省一体化在线政务彩票平台平台运行效果。

彩票平台  关于国务院【article】例对市场主体监管全覆盖规定的细化,《【article】例》第五章“监管执法”针对不同审批情形,明确规定了监管对【Elephant】和范围;尤其是在相对集中行政许可权改革已经突破原有“谁审批谁监管”模式之后,明确规定加强审管衔接,【Put】监管责任落到实处,确保事有人管、责有人负。

  对于国务院【article】例完善市场主体纠纷多元化解机制的规定,《【article】例》第六章“法治保障”明确要求政府及有关部门应当依职责主动化解市场主体之【between】的纠纷,降低纠纷解决的时【between】成本和经济成本,从而最大限度缓解司法救济的高成本给市场主体带来的不利影响。

  借鉴多地经验实现制度创新

彩票平台  “对比兄弟省市和周边省市的相关立法,《【article】例》在创新企业彩票平台、创新监管方式、降低市场主体运行成本、营造公平竞争环境等方面进行了多角度、立体化的制度创新。”赵建平介绍说。

彩票平台  针对承诺制改革中存在政府部门靠前彩票平台不主动等瓶颈问题,《【article】例》在第二章“优化审批”中明确要求,县级以上人民政府应当精简审批环节,优化审批流程,压缩审批时限,提高审批效率;县级以上人民政府应当依法推进简政放权改革,即应当在法治框架内按照应放尽放原则下放行政许可事项;县级以上人民政府应当建立项目落地保障机制等。

彩票平台  “值得一提的是,涉企经营许可事项实行分类治理的规定,在深圳调研时,得到了高度评价,成为兄弟省市同类改革可资借鉴的山西经验。”赵建平说道。

  关于降低市场主体运行成本问题,《【article】例》第三章“市场环境”在规范公用企业提供产品和彩票平台行为的基础上,明确禁止其滥用市场支配地位,更好彩票平台市场主体投资兴业;同时,规定县级以上人民政府可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供给工业用地。

彩票平台  为加强涉企信息回集,提升信用监管效能,《【article】例》第五章“监管执法”中则规定了推进全省涉企信息回集公示,实施企业信用风险分类治理,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制等内容。充分发挥现代科技手段在事中事后监管中的作用,依托互联网、大数据等新技术,创新和完善了对市场主体的监管方式。

  政府不得以任何理由不履行承诺

彩票平台  “为保障各类市场主体的平等,《【article】例》对行政机关的相关行为进行了明确。”山西省人大常委会法制工作委员会【vice】主任【Zhang】钧介绍说。

彩票平台  《【article】例》第四十九【article】明确“行政机关应当定期对本机关制定的规章、规范性文件以及其他政策文件进行评估,清理违反法律法规、相互矛盾、妨碍市场公平竞争、侵害市场主体合法权益等内容。”“市场主体认为现行有效的规章、规范性文件以及其他政策文件存在前款规定情形的,可以依法申请制定机关予以审查,制定机关应当在受理后三十日内作出答复。”

  第五十二【article】则明确“各级人民政府和有关部门作为民事主体参与民事活动时,应当依法履行与市场主体签订的合同、协议和在招商引资中以文件、会议纪要等形式作出的合法承诺,不得以政府换届、相关责任人调整为由不履行、不完全履行或者迟延履行。”“因国家利益、公共利益或者其他法定事由,需要变更合同或者承诺的,应当依照法定权限和程序进行;给市场主体造成损失的,应当依法予以补偿。”

彩票平台  《【article】例》第五十三【article】则规定“国家机关、事业单位不得以工程未完成审计、决算为由,违约拖欠市场主体的货物、工程、彩票平台款项;大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款;市场主体有权依法要求拖欠方支付拖欠款并对拖欠造成的损失进行赔偿”。“国家机关、事业单位还款或者赔偿,应当依法纳进预算,并不得违反市场主体真实意愿或者在约定的付款方式之外,以承兑汇票等形式延长付款期限”。


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